（2017年11月3日）
鞍山市行政審批局
按照“通知”要求，現將市行政審批局2017年工作總結和明年工作安排匯報如下。
一、2017年工作回顧
2017年8月4日，市編辦印發《關于組建鞍山市行政審批局的通知》（鞍編辦發〔2017〕392號），正式組建鞍山市行政審批局。
在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，在市直各有關部門的大力支持和積極配合下，市行政審批局按照全面振興鋼都“1+3+24”全鏈條部署、“5+90”全面深化改革系統設計、全面從嚴治黨“1+6”工作安排，扎實推進投資和服務便利化改革，特別是深化行政審批和公共服務改革，9月28日，以市委常委、常務副市長張世超親自為企業和個人發放第一批蓋有市行政審批局公章的證照為標志，“一個部門、一個網絡、一個印章管審批”的行政審批新體制新機制實現試運行。
（一）以《關于推進投資和服務便利化改革的實施方案》為總攬，迅速啟動行政審批和公共服務改革
在市委改革辦、市編委辦、市政府法制辦等部門的大力支持下，我們在借鑒和對標先行先試地區工作經驗的基礎上，緊密結合我市實際，起草形成了《關于推進投資和服務便利化改革的實施方案》，經市政府第100次常務會議和市委全面深化改革領導小組第13次會議審議通過，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義正式下發了鞍委辦發〔2017〕19號文件。以4月10日全市深入貫徹落實習近平總書記參加遼寧代表團審議時重要講話精神電視電話會議為標志，投資和服務便利化改革正式啟動。為打好改革攻堅戰，我們打破處室界限，由有關領導牽頭負責，成立了綜合協調組、流程再造組、網絡平臺組、材料資料組和組織人事組，圍繞做實“一局”審批、“一章”通行、做好“一網”辦理、做優流程再造等方面全力推進改革工作迅速展開。
（二）以依法依規為前提，積極穩妥推進職能劃轉和人員劃轉
按照“集中劃轉是原則，不集中劃轉是例外”的要求，配合市編委辦、市政府法制辦通過分頭梳理、當面協商、征求意見和共同論證等方式與各部門就劃轉事項逐項確認對接；針對劃轉存疑事項，由世超常務副市長親自調度，逐項落實到位。最終經市政府常務會議審議通過并經省政府批準，劃轉至市審批局事項共計226項，其中行政許可事項147項，其他權力62項和17項相關聯的行政確認、行政征收和公共服務事項，涉及到21個市直部門。為明確審批監管權責，制定《鞍山市行政審批局行政審批和公共服務會商工作制度（試行）》，界定各職能部門和市行政審批局的職能分工，通過簽訂移交協議書和審管事項清單，厘清審批與監管職責邊界，細化聯合勘驗、委托勘驗的操作辦法，確保行政審批和公共服務劃轉后的順暢運行。配合市法制辦完成了對我局的法律授權工作，啟用“鞍山市人民政府審批專用章”和“鞍山市行政審批局審批專用章”，基本實現了“一個部門、一枚印章管審批”的體制轉換。
會同市委組織部、市編委辦、市人社局形成了編制人員劃轉工作預案和實施方案。8月24日，組織召開了組建市行政審批局職能編制人員劃轉工作會議，市委常委、常務副市長張世超主持會議，市委常委、組織部部長高崇生部署任務。8月29日，局黨組研究確定了局機關19個處室主要負責人，為機關起步運行提供了組織保障。之后一段時間，經與涉及職能編制人員劃轉的市直21個部門逐家對接，按照干部管理權限和工作程序陸續調整配備相關工作人員。截止目前，基本完成了擬劃轉至市行政審批局的行政編制人員的資格認定、檔案審查和調轉備案等相關手續，調整后的市行政審批局工作人員已正式開展工作。
（三）以便利化標準化為目標，著力優化再造審批流程
堅持“碎片化向集成化轉變、分散化向系統化轉變、單一性向協同性轉變、自主性向統一性轉變”的工作理念。在法律法規框架內，做足審批要素的“減法”，減少前置要件，減少辦事步驟，減少辦理環節，最大限度地提高辦事效率，最大可能地方便辦事人員。科學分類審批事項，按照建設類、經濟類、社會類三大事項類別，確定效率優先或管理優先事項。對效率優先的事項能并則并、能減則減、能快則快；對管理優先的事項，按照標準和規范實行嚴格管控。優化再造審批流程，制定《關于進一步做好行政審批流程再造工作的實施意見》，對劃轉的審批事項重新進行優化組合，重新設計審批流程，形成完整的審批工作流程規范，截止目前，審批流程再造設計時限壓縮36%。針對建設項目和市場準入，制定出臺《鞍山市建設項目領域“集中聯動”實施方案》《鞍山市市場準入領域“證照聯辦”實施方案》，以市政府辦公廳文件予以轉發。
按照“誰來批，誰來辦，結果都一樣”的原則，以辦事需求為導向，以權力清單為依據，以結果自動生成為途徑，依據法律法規，運用標準化原理、方法和技術，對權力事項逐項編制唯一對應的項目要素標準、審批流程標準、服務方式標準，同時加強動態管理和監管機制標準化建設，確保審批辦事信息公開、完備、精準、權威，實現行政審批服務可預期、可操作、可監督，為服務對象提供“無差別行政服務”，最大限度減少審批服務自由裁量空間。依據國務院辦公廳《關于印發“互聯網＋政務服務”技術體系建設指南的通知》和《省政務服務事項辦事指南編制規范》，制定了《市行政審批局審批服務標準化工作方案》，對鞍山市劃轉到市行政審批局的209個權力事項整理形成直觀形象的全過程流程圖340個。
為適應行政審批新體制新機制的工作要求，將市行政審批局實體辦事大廳和網上辦事大廳深度融合，實施分類綜合接件受理，按照“前期咨詢輔導、一口綜合接件、處室后臺辦理、統一綜合發證”的閉環式流水線作業服務模式，通過整合原各部門窗口資源，將原有的21個部門70個業務窗口壓減為18個窗口，設置為綜合咨詢窗口、綜合接件窗口和綜合發證窗口三個類別，分別負責事項前期咨詢輔導、按照事項分類實行綜合接件服務和統一發放證照等業務，實現了“一窗通辦”的“全流程、全環節、全鏈條”新型審批服務模式。試運行1個月以來，通過分類綜合接件受理404件次，辦結317件次。
（四）以智能化為方向，全力建設網上政務服務平臺
圍繞“全流程網上辦理”和“結果自動生成”的工作目標，全面推進網上政務服務平臺建設，做強終端服務功能，努力實現網上咨詢、網上指南、網上預約、網上受理、網上投訴、網上反饋、網上監察等網上全流程一體化辦理，做到審批服務事項“應上盡上、全程在線”。目前，已經初步實現網上政務服務平臺試運行。實現與省政務服務網統一用戶注冊認證。為消除信息孤島，積極配合市智慧辦建設全市數據共享交換平臺，研究制定了《鞍山市網上政務服務平臺數據共享需求》，確定了行政審批過程中數據需要，以及交換數據格式和標準，為市大數據中心整合網絡資源，消除數據交換的物理障礙，實現跨部門、跨層級、跨區域的數據共享交換奠定了基礎。
（五）以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，加強機關自身建設
以認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，牢固樹立“四個意識”，切實把思想和行動統一到中央和省、市委的精神和要求上來。召開中心組學習（擴大）會議，深入學習宣傳貫徹中國共產黨第十九次全國代表大會精神。認真履行管黨治黨主體責任，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，切實抓好黨風廉政建設各項工作。著力健全黨建各項制度，制定出臺《鞍山市行政審批局組織生活會制度實施細則（試行）》等8項制度文件，不斷提高黨的組織生活質量和水平。著力推進干部作風轉變，制定出臺《鞍山市行政審批局中層干部選拔任用工作實施辦法》，樹立正確用人導向。著力推進黨風廉政建設，制定出臺《鞍山市行政審批局黨風廉政建設責任制》等6項制度文件，防止不正之風和腐敗問題的發生。
以“保證運行，不出問題”為原則，按照“兩條主線”“六大類別”（兩條主線：市行政審批局和市政務服務中心，六大類別：機關工作業務類、黨的建設工作類、審批工作業務類、辦事大廳管理類、網絡信息管理類和后勤保障管理類），搭建制度框架體系。按照科學化、規范化的要求，根據工作需要，分批分期組織制度創新、制度創造，目前，已經陸續出臺了涉及機關運行、黨組建設、審批業務等有關制度40余項，為新成立的行政審批局提供了堅強的制度保障。
回顧改革推進歷程，我們深刻體會到：推進投資和服務便利化改革、特別是深化行政審批和公共服務改革取得重大進展，行政審批新體制新機制實現正式運行，得益于市委、市政府的高度重視和強力推進，以及主要領導同志親自指導改革工作，分管領導靠前指揮，親自幫助解決實際困難，全力推進；得益于市直各有關部門的大力支持和積極配合，始終把握工作大局，旗幟鮮明的貫徹市委、市政府的決策，全力支持改革。
我們感到，加速推進投資和服務便利化改革，特別是深化行政審批和公共服務改革，要始終堅持目標導向、問題導向、標準導向，著眼樹立最先進的理念、運用最先進的手段、打造最先進的模式，著重把握好幾個原則。
——必須具有高站位視野。從全局性和戰略性高度著眼，不斷提升對推進投資和服務便利化改革、特別是深化行政審批和公共服務改革重要意義的認識，始終把這項帶有根本性的改革作為政府系統的一次自我革命來對待。比如，我們圍繞進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，加快建設服務型政府，著力打造對標國際的一流營商環境，切實提升鞍山環境競爭力，確定了力爭把我市建設成為國內審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、經濟環境最優的城市的目標。
——必須樹立超前性理念。始終瞄準國內先進地區在行政審批和公共服務方面的新作法和新模式，對標先進，打破常規，用新理念和新方式，構建我市行政審批和公共服務的新體制和新模式，真正走出一條具有鞍山特色的行政審批制度改革的新路子。比如，我們依托市政務服務中心打造行政審批和公共服務分類綜合接件受理服務模式，將分設的審批辦事窗口和審批服務系統整合為分類綜合服務窗口和網上統一辦理平臺，實行“線上、前臺分類綜合受理，網上、后臺分別核驗審批，線下、窗口集中統一出件，線上、快遞統一送達”。
——必須突出務實性舉措。堅持目標導向和問題導向，圍繞既定工作目標的實現，不斷提高發現問題、解決問題的能力，以扎實的工作作風、嚴謹的工作態度和周密的工作安排，確保各項工作任務的落實。比如，我們在做優、做實、做強實體政務服務中心的基礎上,還在“減、簡、近、網”上下功夫，為辦事企業和群眾提供更方便快捷的服務，即審批要件上做減法，辦事手續上更簡單，跑路距離上要最近，辦理方式上全上網，最大限度通過網絡客戶端服務，讓辦事人足不出戶辦成事，真正實現“網上政務”“指尖政務”。
——必須牢固樹立敢擔當精神。始終以強烈的事業心和責任感投入到深化行政審批和公共服務改革中來，不怕困難，以敢于和善于啃硬骨頭的精神，全力打好推進投資和服務便利化改革這場攻堅戰。比如，市行政審批局組建？個月以來，共召開了25次局長工作例會，17次局長辦公會、11次業務專題會議和3次專題會議研究部署改革落實工作，為了推進一系列安排部署落地落實，還制定了督查督辦工作制度，實施清單化管理，采取決策督查、專項督查等方式，嚴格落實改革任務責任化、時限化等要求，推動改革有序進行。
隨著市行政審批局的正式組建，行政審批新體制新機制實現運行，投資和服務便利化改革、特別是行政審批和公共服務改革取得了階段性成果。但是，按照全面振興鋼都的新要求、人民群眾的新期盼、對標先進地區的經驗，工作中還存在一些問題。主要表現在：優化審批流程措施還不到位，簡化優化審批要件的舉措還需深入研究落實，審批流程再造的實際成效有待于進一步檢驗；網上審批平臺數據共享仍有障礙，原部門的審批專網還不能全部接入網絡審批平臺；審批監管權責需要進一步明確等等。對于這些問題，我們將以更大的決心和力度，認真加以解決。
二、明年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是全面振興鋼都、全面建成高質量的小康社會的關鍵一年，我們要牢記黨的十九大報告中強調的“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”的新要求，把握好其中的要義和內涵，深入貫徹市委全面振興鋼都全鏈條工作部署，充分學習借鑒江蘇先進經驗，持續深入推進投資和服務便利化改革、特別是行政審批和公共服務改革，推動鞍山成為“放管服”改革的示范區，為全面振興鋼都提供體制機制保障。當前，鞍山的政審批局面臨的發展機遇是前所未有的，我們必須肩負起助力鋼都振興的歷史使命，在已經形成的良好基礎上，站高一步、看遠一步、想深一步，緊緊圍繞全市改革發展大局，用更先進的理念打造更先進的模式，以本質性、革命性、顛覆性的變化，讓企業和群眾有更多的便利感和獲得感，努力做到國內同類城市中審批事項最少、要件最簡、流程最優、時間最短，圓滿完成市委、市政府交給我們的深化行政審批和公共服務改革任務。明年，我們重點要抓好以下六方面工作。
第一，持續推進審批流程優化升級。把審批流程優化升級作為推進投資和服務便利化改革、特別是深化行政審批和公共服務改革關鍵一招，進一步減少審批環節，提高辦事效率，降低行政成本，打造最優經濟環境。立足行政審批新體制新機制，以網上政務服務平臺為依托，打造“一窗通辦、前臺收件、后臺運行、聯審聯辦、一口辦結”和“外網受理、內網辦理、全程在線、網端推送、快遞送達”運行新模式。在市場準入領域，實行“證照聯辦”聯合審批，整合36項企業經營資格類行政審批事項涉及的33種證照。在建設項目領域，實行“集中審批”，在法律框架內對建設項目實行相近職能整合、相關審批處室及部門協同的集中審批模式，推進投資項目“并聯審批、多評合一、多圖聯審、聯合驗收”，努力實現“一窗受理、綜合會辦、集約審批、一處辦結”的審批服務新模式。
第二，加快發展智能化審批服務。堅持對標江蘇南京，與省政務服務平臺無縫對接，積極搭建全市政務服務“一張網”，將市行政審批局政務服務平臺向縣（市）區、鄉（鎮）、村（社區）延伸，確保明年年底前完成縣（市）區政務服務網建設，實現正式上線運行。以方便辦事群眾，提高政務服務質量和效率為出發點和落腳點，進一步優化“審批不見面”“最多跑一次”審批模塊，完善“聯合勘驗”“多評合一”等業務系統，將“不見面” “跑一次”審批比例提高到80%。大力研發“審管互動”平臺，推進與省直部門業務系統進行數據對接、數據共享。加強互聯網、大數據等信息技術的集成應用，實行線上線下一體化運行，大幅提高網上辦事比例。
第三，全面啟動公共服務改革。以全面深化公共服務改革為抓手，推進投資和服務便利化改革向縱深發展，全面提升政府服務能力和水平，全面營造發展經濟的“小氣候”。配合有關部門認真核定《鞍山市公共服務事項目錄清單》，確定需進駐市政務服務中心辦理的公共服務事項，按照“宜進則進、相對集中”的原則，盡快進駐市政務服務中心。針對服務事項，科學設立接待窗口，提供公共服務。加快編制《鞍山市公共服務事項辦事指南》，加強對進駐機構的指導、協調和監督，著力構建全面、系統、完善的行政審批和公共服務新體制新機制。
第四，促進涉審中介服務機構規范發展。按照“鼓勵競爭、統一監管”的要求，進一步加強對中介服務機構的管理。依托網上政務服務平臺，采取超市化等模式，吸納中介服務入駐，實施清單化管理和多元化選取。建立中介組織、審批機構、辦事人三方協調溝通機制，探索形成中介承諾服務、業主擇優選擇、同步評估評審、結果實時考核的全鏈條管理模式，形成良性互動，提高審批服務效率。清理規范涉審的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，不得要求開展行政審批中介服務清單之外的中介服務。
第五，大力推進縣區投資和服務便利化改革。總結市級層面推進行政審批和公共服務改革可復制可借鑒的經驗做法，編制詳細說明，繪制工作流程圖，制定出具有操作性和指導性的工作手冊，在縣區推廣。會同編制、法治部門加大對縣（市）區、開發區推進投資和服務便利化改革和業務流程優化工作的指導力度。適時召開推進縣（市）區改革的業務交流培訓會議，指導各縣（市）區行政審批局建立完善相關工作機制和運行制度，推動工作落實。加快構建多層次聯動的審批新格局，加強對縣（市）區審批局的行業指導和督查考核，實現全市行政審批上下一致、集中統一、規范有序。
第六，全面加強機關黨的建設。強化理論武裝，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習宣傳貫徹黨的十九大精神，使黨的十九大精神成為推動投資和服務便利化改革，特別是深化行政審批和公共服務改革的強大思想武器。進一步嚴肅黨內政治生活，抓好《鞍山市行政審批局“三會一課”制度》《鞍山市行政審批局黨員領導干部民主生活會制度實施細則（試行)》等機關黨的建設制度執行。持續強化黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”責任制，扎緊制度籠子，堅決杜絕審批權力集中帶來的巨大廉政風險隱患。轉變工作作風，把求真、務實、嚴謹、高效、廉潔、規范作為作風建設的基本要求，以新的精神面貌和工作狀態，全身心投入到新體制新機制運行之中。
推進投資和服務便利化改革，特別是深化行政審批和公共服務改革任重而道遠，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，堅定信心、繼續奮斗，不斷將改革引向深入，為全面振興鋼都做出我們應有的貢獻。