過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在市直各有關部門的大力支持下，市行政審批局深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于優化營商環境建設和深化“放管服”改革的一系列決策部署，扎實推進行政審批制度改革，著力提升“一體六化”便民利企審批服務新模式運行質量和運行效率。主要做了以下工作。
一、2019年工作完成情況
（一）審批服務總體情況
截止到2019年12月底，市行政審批局政務服務大廳共受理業務200105件，其中市行政審批局各審批業務科受理業務63823件，即辦件47080件，承諾件16743件；經濟類事項56795件、建設類事項1816件、社會類事項5212件；組織現場勘驗及專家評審4579件,與相關部門開展聯合勘驗72次。各派駐窗口受理業務34039件，派駐政務服務大廳的市財政事務服務中心派駐窗口收費7億元；燃氣集團、水務集團、公交集團累計辦理便民服務類事項102243件，收費6628.56萬元。市行政審批局新登記市場主體77戶，其中內資企業36戶，外資企業41戶，總注冊資本額576.3億元，注冊資本超億元的企業7家。累計組織召開業務專題會議18次，重點審批事項專業審查委員會會議12次。經綜合評估，對比2018年底，2019年審批環節由1311個壓縮到1160個，同比壓縮了11.5%；審批層級由885個壓縮到777個，同比壓縮了12.2%；申請材料由2126項精簡到1980項，同比壓縮了6.9%。對比市行政審批局組建以前，審批承諾辦理時限比法定時限壓縮了58.1%，實際辦理時限比法定辦理時限壓縮了62.7%，審批環節縮了27%，審批層級壓縮了24.8%，申請材料壓縮了24%。
（二）重點工作推進情況
1.全面推進工程建設項目審批制度改革。根據國務院、省政府關于全面開展工程建設項目審批制度改革的安排部署，以市政府辦文件形式制定印發了《鞍山市工程建設項目審批制度改革工作方案》（鞍政辦發〔2019〕21號），組建鞍山市工程建設項目審批制度改革領導小組，按照“統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式”的要求，確定改革實施范圍和具體改革任務，明確了各審批階段劃分，制定各階段業務辦理流程，將我市工程建設項目審批總體時限壓縮至70個工作日以內。
2.全面優化再造審批服務流程。依托市行政審批局體制優勢，創新打造“集中聯動、集成辦理”審批服務模式，制定印發了《鞍山市行政審批局“集中聯動”“集成辦理”工作實施方案》，立足市行政審批局負責行使的審批事項，將原本獨立審批的事項關聯整合起來，形成7個“一件事情”和2個“一個項目”審批事項清單，逐項制定審批服務細則。推行“一張表單申報，一個窗口受理，一個科室牽頭，一枚印章審批，一套材料歸檔”的審批新模式。以鞍康口腔醫院項目為例，實際辦理時限比法定辦理時限壓縮72%，實際辦理時限比承諾辦理時限壓縮33%，申請材料從48項減少到10項，申請材料壓縮21%。
3.全面貫徹落實“證照分離”改革相關工作。對市行政審批局31項涉企行政審批事項實行告知承諾和優化準入服務，進一步降低企業準入門檻、壓縮審批時間。建立審批服務標準化體系，研究制定具體操作細則、實施標準和業務流程，形成了辦事指南、辦理流程圖、告知承諾書、形式審查要點標準化范本，組織召開3次“證照分離”改革工作推進會議，向各縣（市）區、開發區推廣復制。
4.全面壓減企業開辦所需各環節時間。先后制定了《鞍山市行政審批局兩小時辦理企業設立登記實施方案》《鞍山市行政審批局一個工作日辦結企業開辦審批的工作流程（試行）》，將企業設立登記由原來的承諾事項改為即辦事項，實施代填表、代辦理，實現新開辦企業營業執照由2個工作日壓縮至2小時內辦結。針對市級審批權限負責的內資股份有限公司、內資有限責任公司、外商投資公司三類新開辦企業，統籌市行政審批局、公安、稅務有關部門審批服務職能,通過內部流轉、容缺后補等工作舉措，實現新辦企業2個小時發照，3.5小時完成公章刻制、申領發票，一個工作日完成企業開辦全流程審批。
5.全面開啟“政企聯動”審批服務模式。制定印發《鞍山市行政審批局關于優化審批服務 助力企業振興發展建立政企聯動服務機制的工作方案》，從創新服務方式、降低企業辦事成本和開展政企互動等三個方面制定了13條具體工作舉措。局領導班子成員帶頭深入企業，特別是重點項目企業現場辦公，目前已與百余家國有、民營企業簽訂《建立審批服務調研聯系點協議書》，幫助企業解決實際問題。
6.全面推進政務服務平臺建設。持續推進政務服務向“兩微一端”延伸拓展，與“愛鞍山民生服務平臺”微信小程序對接，開通“鞍山政務服務”微信服務號和政務服務“手機APP”，為企業和群眾提供網上預約、網上申報、網上辦理、網上咨詢等服務。在政務服務網上開辟“最多跑一次”、“網上辦清單”、“馬上辦清單”、“工程建設”等專題板塊，不斷豐富政務服務網站功能。
7.全面推進政務服務事項線上“一網通辦”。會同市營商局多次召開業務培訓會、工作推進會，完成市、縣兩級7類政務服務事項的目錄梳理、辦事指南錄入等工作。截止到2019年12月底，市、縣兩級已在省政務服務事項管理系統錄入主項4965項，業務項7086項，政務服務事項網上可辦率超過80%。按照省營商局統一要求，會同有關部門開展政務服務事項“顆粒化”和“四減”工作，指導各部門事項調整和事項庫的錄入情況，全面補充事項要素，完善事項信息，修改網辦深度，提高網上可辦率。
8.全面推進政務服務事項線下“只進一扇門”。按照新一輪事項集中進駐工作要求，研究制定《鞍山市行政審批局關于市本級政務服務事項集中進駐政務服務大廳的工作方案》，會同有關部門組成工作組，組織各單位梳理市本級依申請類政務服務事項，篩選出因涉密和對場地有特殊要求而不能集中辦理的事項，其余事項全部進駐市政務服務大廳和市級各分中心集中辦理。截止到2019年12月底，與26家市級部門簽訂集中進駐協議書，進駐市政務服務大廳（含市級分中心）的事項達1373項，實現“應盡必進”。
9.全面推進政務服務事項“最多跑一次”。以全市政務服務事項清單為基礎，組織各相關部門和局審批業務科統計近兩年事項辦理數據，在省營商局下發的市本級高頻事項清單基礎上，重新梳理形成《鞍山市100個高頻事項“最多跑一次”清單》，開展集中宣傳，提高政策覆蓋面和知曉度。市縣兩級100個高頻事項實現“最多跑一次”，市本級43個事項實現“審批不見面”。
10.全面規范形式審查要點和辦事指南。在原有政務服務事項標準化建設的基礎上，充分窮盡各材料要件的審查注意事項，重新編制形成363項（業務項）政務服務事項形式審查要點和234項（業務項）高頻事項標準化辦事指南，對一體化在線政務服務平臺實行信息同源管理，在自助查詢機上同步公開辦事指南，方便企業和群眾查詢。
11.全面創新審批服務亮點舉措。組織開展打造審批服務亮點工作，形成藥品零售連鎖企業“多店多證聯辦”審批模式，申請材料、辦理時限、跑動次數減少90%，截至到2019年12月底，累計為8家藥品連鎖企業的232家門店提供“多店多證聯辦”審批服務。開展特色“叫早服務”，對即將到期需要延續衛生健康行政許可有效期的企事業單位，提前告知其及時辦理延續手續。全面實施24小時全天候審批服務新模式，通過延時服務、預約服務、自助服務、在線服務，滿足企業、群眾錯峰辦事和不間斷服務的需求。
12.全面落實“兩翼一體化”經濟發展戰略。制定印發了《鞍山市行政審批局關于進一步做好“兩翼一體化”重點企業及重點項目領導跟蹤包保工作方案》，局領導班子和有關科室跟蹤包保服務77家重點企業和47個重點項目，為企業開工投產，項目落地落實作出貢獻。比如：幫助鞍山北方國際健康城項目解決了建筑設計圖與實際建設不符、修建性詳細規劃圖與建筑設計圖不符、企業名稱核準等問題，使原本需要7個工作日辦結的審批事項，于當日要件齊全后即時辦結，不到2個小時就將營業執照發給了企業。比如：幫助南沙河流域綜合整治重點項目解決了專家評審等問題，使原本需要5個工作日辦結的審批事項，不到2個工作日就辦結了。比如：幫助鞍鋼附企解決了檔案查詢等問題，有效推動了“雙鞍融合”發展。
13.全面指導縣（市）區做實行政審批局。以政府規章形式印發《鞍山市行政許可委托實施辦法》，深入開展相對集中行政許可權改革，做實縣（市）區行政審批局，為打造上下一體的行政審批模式提供必要的法規保障和基本遵循。同時，加大對縣（市）區審批局的政務指導力度，立山區推出了“套餐式”審批服務，大幅簡化了辦事流程；千山區建立了“小葵花”微笑服務團隊，幫助申請人辦理相關審批服務事項。
14.全面加強機關黨的建設工作。一是“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效。制定印發了《鞍山市行政審批局關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》，成立了主題教育領導小組。局領導班子全面系統的通讀了《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》等主題教育必學內容，召開了9次專題研討會，深入到各縣（市）區、開發區、中省（市）直及民營企業開展調研26次，形成6份專題調研報告，召開座談會、現場會30余次，與110余名黨員群眾面對面進行交流。檢視出思想、政治、作風、能力、廉政等方面32條問題，班子成員192條問題，全部形成問題臺賬，逐項制定整改措施，目前已全部整改到位。各黨支部主題教育期間累計學習198次，開展專題黨課22次，對照黨章黨規查找問題570條，制定整改措施570項，目前已全部整改到位。10月24日，我局作為全市唯一市直機關接受了中央第七巡回督導組的調研指導，組長薛延忠同志聽取了我局主題教育開展情況匯報，對我局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作取得的成效給予了充分肯定。二是黨組自身建設不斷加強。局黨組牢固樹立抓好黨建是最大政績理念，壓緊壓實機關黨建主體責任，認真貫徹執行各項黨的制度，不斷提高機關黨的建設質量。制定印發了《鞍山市行政審批局2019年度黨組理論學習中心組暨黨員干部理論學習計劃》等50多個文件，全年召開40次黨組會議對黨的建設工作進行安排部署，專題召開3次黨組會議研究意識形態工作，召開1次黨組會議研究國家安全工作，并將情況上報市委。三是干部隊伍建設不斷完善。牢固樹立正確的選人用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、結構合理的干部隊伍。一年來，提拔中層干部16名（正職9名、副職7名），其中：35周歲以下的3名;交流干部11名，其中科級領導干部8名、一般干部3名;面向事業單位遴選公務員3名、招錄公務員2名;選派掛職鍛煉干部15名(派駐鄉鎮干部1名、市信訪局掛職鍛煉干部1名、幫扶困難企業干部13名);推薦市管干部4名。四是黨風廉政建設工作不斷深化。定期召開黨組擴大會議，傳達學習市紀委關于違反中央八項規定精神典型案例，組織觀看了《淪喪》等警示教育片，切實增強廣大黨員干部的拒腐防變意識。制定印發了《市行政審批局廉政風險點及防范措施》，查找出20項風險點，制定了34條預防措施。全年共召開2次黨風廉政建設工作會議，3次黨風廉政建設座談會，與局中層干部全部簽訂了《鞍山市行政審批局黨風廉政建設責任狀（2019年）》。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對照市委、市政府關于深化“放管服”改革的新部署新要求，對照企業和群眾的新需要新期盼，我們的工作中還存在一些突出問題。主要表現在：業務整合、流程再造仍需加大力度，“集中聯動”“集成辦理”審批工作還不夠成熟；工作體系、運行機制仍需細化完善，審管互動仍待加強；運行管理水平有待進一步提高，便民利企服務設施還不完備，工作人員的行為規范還需進一步加強；思想還不夠解放，部分同志缺乏創新意識和擔當精神，還沒有完全站在辦事人的角度去思考處理問題；對縣（市）區行政審批局指導力度有待加強，尚未形成上下一致、協調聯動的審批服務鏈條。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是落實“兩翼一體化”經濟發展戰略，深化城市活力建設的重要一年，做好今年工作意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府關于深化“放管服”改革，優化營商環境的決策部署，落實市委十二屆七次、八次全會以及市委經濟工作會議的工作要求，以加快建設一體化在線政務服務平臺為軸心，帶動審批效能持續提升，審批質量不斷提高，審批鏈條不斷延伸，審管互動持續加強，以更加開放、更加便利的營商環境，深化城市活力建設，為新時代鞍山全面振興、全方位振興作出應有貢獻。
（一）圍繞構建科學便捷高效的工程建設項目審批和管理體系，繼續深化工程建設項目審批制度改革。深入貫徹落實《鞍山市工程建設項目審批制度改革工作方案》，逐漸完善相關配套制度，加快搭建“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目管理審批系統，對接省工程建設項目審批管理系統、“多規合一”空間規劃信息系統、投資項目在線審批監管系統、現有政務服務系統、電子證照庫等管理系統，實現在線申報、業務協同、信息共享、全程監管等智能化審批方式，打造審批快、材料少、流程優、效率高的工程建設項目審批環境，最大程度為企業提供便利。
（二）圍繞加快推進“互聯網+政務服務”，持續加強一體化在線政務服務平臺建設。積極跟蹤全省一體化在線政務服務平臺工作動態，根據省直各部門意見及時調整平臺中政務服務事項內容，完善平臺數據信息，加強對形式審查要點和辦事指南的修改完善。會同有關部門制定加強平臺建設方案，進一步加大平臺投入力度，拓展政務服務平臺功能，開發“一網通辦”“全城通辦”網上辦事模塊等功能，實現凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能夠就近辦理的審批事項，不用再跨地區、跨層級辦理，真正實現市縣兩級政務服務有效集中、統一管理。
（三）圍繞深入推進政務服務事項“集中聯動”“集成辦理”審批工作，著力優化審批服務流程。加強政務服務事項的管理，通過統一審批事項、統一審批流程、統一辦事指南等內容，實現審批服務線上線下的標準化。依托一體化在線政務服務平臺，開辟線上“集中聯動”“集成辦理”專欄，提供線上辦理入口，再通過整合事項、流程再造、信息共享，線上一個平臺或線下一個窗口統一辦理，進一步做實“一張表單申報，一個窗口受理，一個科室牽頭，一枚印章審批，一套材料歸檔”的辦理模式，切實提升審批服務效能。
（四）圍繞切實增強企業和群眾的滿足感獲得感，積極推進“五星級政務服務大廳”建設。始終把企業和群眾的感受放在第一位,深入推進“對標先進、查找差距、突破創新、打造亮點”工作，不斷挖掘審批服務創新亮點，進一步落實“一個工作日辦理企業開辦審批”、“多店多證聯辦”、“叫早”服務、24小時“不打烊”審批服務新模式等舉措，全面引入五星級酒店的管理服務理念和辦法，打造“五星級”政務服務大廳和“五星級”服務窗口，促進政務服務大廳區域更合理、環境更舒適、功能更齊全、辦事更方便、服務更周到，管理更規范，不斷提升政務服務水平。
（五）圍繞不斷創新完善事中事后監管方式，健全完善審管互動制度化常態化機制。深入貫徹落實《鞍山市人民政府辦公廳關于加強集中審批與行業監管協調聯動工作實施意見》《關于進一步深化集中審批與行業監管協調聯動的實施細則》，依托市政務服務大廳各部門派駐窗口，不斷深化審批與行業監管協調聯動工作，健全審管信息交流與反饋機制，完善審批與監管信息互動平臺，創新溝通手段、建立長效機制，對接監管部門、開展定期走訪，充分發揮派駐窗口的聯系點、咨詢站、監督崗的作用，推進“審管互動”工作真正做起來、動起來、轉起來、干起來。
（六）圍繞打造上下一體的行政審批服務模式，大力指導縣（市）區做實行政審批局。深入實施《鞍山市行政許可委托實施辦法》，推進縣（市）區政務服務事項向各地區審批局集中辦理。鼓勵縣（市）區審批局學習借鑒市級審批局體制機制創新、優化審批流程、綜合管理等工作經驗，著力構建上下一致、集中統一、規范有序、多層次聯動的政務服務新格局。充分發揮政務指導功能，會同有關部門重點研究解決縣（市）區審批局人員編制不足、業務承接能力弱、服務場所跟不上等問題，確保完成我市“一網、一門、一次”的改革任務。
（七）圍繞新時代黨的建設總要求，全力抓好機關黨的建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動市行政審批局各黨支部，政務中心黨總支和全體黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實增強思想自覺和行動自覺，不斷鞭策干部職工實干擔當，更好地為企業和群眾服務，樹立良好的政府窗口形象。繼續抓好黨支部規范化建設，爭取全部機關黨支部在“評星定級”工作中達到三星標準。開展豐富多彩的載體活動，做實“共產黨員先鋒工程”等主題活動，用內容豐富、形式靈活、主題鮮明的載體活動推動機關黨建上水平、上臺階。聚焦作風建設和反腐敗斗爭，建立健全政務服務大廳紀律作風專項整治工作常態化機制，確保全年違反中央八項規定精神案件為零。切實落實“一崗雙責”，開展經常性警示教育，把握重點環節、重點領域加強監督檢查，堅決杜絕“吃拿卡要”等行為，著力營造風清氣正的政務服務環境。
總之，奮斗才能贏得未來。深化行政審批改革的任務光榮而艱巨。新的一年，市行政審批局要認真貫徹落實市委十二屆七次、八次全會以及市委經濟工作會議的安排部署，圍繞實施“兩翼一體化”經濟發展戰略，深化城市活力建設，守初心、擔使命，不斷優化審批服務，讓企業和群眾有更多的便利感和獲得感，不斷開創行政審批制度改革新局面，為新時代鞍山全面振興、全方位振興作出新的更大的貢獻。
鞍山市行政審批局
2020年1月22日