尊敬的翁松財委員：
您提出的關于繼續深化我市營商環境建設，進一步提高窗口服務辦事效率的建議，對促進我局相關工作具有重要意義。我局高度重視，現將辦理情況答復如下：
市行政審批局結合工作實際，著眼集成創新、整體優化，不斷創新完善“一體六化”便民利企審批服務新模式，即構建一體化的政務服務新體系，實現審批服務的集約化、效能化、標準化、智能化、便民化、專業化，審批辦理時限，審批環節大幅壓縮，改革成效進一步顯現。
2017年3月，市委、市政府為進一步加強營商環境建設，提升我市產業競爭力、環境競爭力和城市競爭力，作出了深化行政審批制度改革的決定，2017年8月，《鞍山市相對集中行政許可權改革方案》經省政府批準，市政府決定設立鞍山市行政審批局，劃轉了職能、編制和人員。市行政審批局現有行政編制112人，內設機構22個；下設1個事業單位鞍山市政務服務中心。目前，進駐政務服務大廳的有海關、稅務、煙草、氣象等5家中省直單位；公安、司法等4家市直部門；燃氣、水務、公交等7家國有企業和便民服務機構。
一、著力落實“一網、一門、一次”改革
一是推進政務服務事項線上“一網通辦”。按照省統一標準，建成全市一體化網上政務服務平臺，實現依申請辦理的政務服務事項在線申報、在線辦理。目前，市行政審批局政務服務事項“網上辦”比率達到93.5%。對接全省統一身份認證平臺，統一辦事入口，統一用戶身份認證，解決企業和群眾辦事在不同地區、不同部門業務系統重復注冊驗證等問題，實現“一次認證、全網通辦”。
二是推進政務服務事項線下“只進一扇門”。深化相對集中行政許可權改革，按照“應劃盡劃”“應進必進”的原則，會同有關部門，進一步將政務服務事項向市行政審批局劃轉集中,不具備劃轉條件的，以“三集中三到位”方式進駐政務服務大廳集中辦理。目前，進駐市政務服務大廳集中辦理的事項為320項，占全市總事項比重為80%。
三是推進政務服務事項辦理“最多跑一次”。貫徹落實國家和省政府相關要求，制定并公布首批“最多跑一次”事項清單，市行政審批局首批“最多跑一次”事項共計344項，占市行政審批局審批事項的93.5%，其中可以實現“不見面”的事項為138項，占“最多跑一次”事項的40.1%。對群眾和企業辦理的政務服務等事項，在申請材料齊全、符合法定要求的前提下，通過“數據跑”、“快遞跑”、“代辦跑”實現辦事最多跑一次甚至不跑。
二、著力打造一支專業化審批服務隊伍
一是科學配置人員。市行政審批局審批人員主要市發改委等21個市直部門劃轉而來，按照“編隨事走、人隨編走”原則，高質量、高效率完成職能、編制、人員“三劃轉”工作。改革后，市直相關部門涉及審批的科室減少91.6%；涉及審批的人員減少76.8%，實現了審批職能集約和行政成本節約的最大化。同時，通過勞務派遣方式配置32名大廳服務人員，負責政務服務大廳的日常接件、引導、咨詢工作。
二是強化理念引導。組織全體機關干部全員參與提煉概括“優化審批服務、助力振興鋼都”“1+10”新工作理念，并堅持把弘揚踐行“1+10”新工作理念作為提升隊伍自我管理能力的重要途徑。明確以抓外在形象、抓服務禮儀、抓服務態度、抓服務規范、抓服務細節、抓窗口值班、抓環境秩序、抓工作紀律為重點，進一步規范服務行為，轉變工作作風，改進服務質量，提升服務效能，樹立政務服務大廳新形象。
三是強化制度約束。制定出臺《政務服務大廳工作人員行為規范》《政務服務大廳值班長制度》《政務服務大廳巡查考核辦法》《違反政務服務大廳工作紀律問題處理辦法》等一系列制度，建立了辦事公開制、首問責任制、一次告知制、承諾服務制、責任追究制等各項制度，強化制度約束和習慣養成，并通過建立健全各項規章制度和電子監察系統，把權力晾曬在“陽光”下，裝進制度“籠子”里。
三、著力優化再造審批流程
一是創新審批服務模式。創新建立分類綜合接件辦理服務模式，按照“接件、審批、發證三分離”原則，實行“前期咨詢輔導、前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，最大限度“強化前期輔導、實行專業運作、節約行政資源、降低廉政風險”。建立審勘分離工作機制，對涉及現場勘驗的審批事項進行分類細化，規范現場勘查流程，完善審勘聯動機制，提高現場勘察的效率和質量。
二是著力制定審批服務標準體系。在行政審批管理中引入標準化原理、技術和方法，著力建成涵蓋行政審批“全事項、全過程、各環節”的標準化體系。以服務對象需求為導向，對權力事項逐項制定項目要素標準、審批流程標準、裁量準則標準、服務方式標準等，對內形成工作手冊，對外形成辦事指南，并進行公開公示，實現“誰來批，誰來辦，結果都一樣”，達到“該辦的不想辦也得辦、不該辦的想辦也辦不了”的效果。
三是推進“集中聯動”“集成辦理”。為深入推進審批服務便民化，市行政審批局打破科室間的信息壁壘和工作界限，從與企業和群眾密切相關領域和事項入手，對相關審批事項實施整合，對審批流程進行拆分、重組、再造，按照“一件事情”和“一個項目”梳理審批事項，再造審批流程、編制辦事指南，落實網上審批，從而實現“集中聯動”“集成辦理”。目前，已梳理形成開辦藥品零售企業等7個“一件事情”和房地產項目等2個“一個項目”審批事項清單，明確關聯事項和審批業務科室。在政務服務大廳設立流程入口，實行牽頭科室負責制，由牽頭科室負責組織相關業務科室開展并聯審批，審批結果由統一發證窗口發放。
四是深入推進工程建設項目審批制度改革。按照市政府主要領導關于將我市工程建設項目審批時間壓縮到80天以內的工作要求，本著“統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式”的“四統一”原則，研究制定了《鞍山市工程建設項目審批制度改革工作方案（征求意見稿）》，以及五類工程建設項目審批流程圖，下一步將在充分征求市直有關部門和分管領導的意見后，報市政府常務會審定。預計如按照新工程建設項目審批流程，審批時限將壓縮到70天。推進全市建設項目聯合審批平臺建設，依托市政務服務平臺和省投資項目在線審批監管平臺，組織技術單位搭建工程建設項目聯合審批平臺。
四、著力優化審批服務體驗
一是打造更優服務環境。對市政務服務大廳服務功能進行完善、內外環境進行整治，大廳內部增設了接待室、洽談會商、自助服務、查詢服務、商務服務、兒童樂園等功能區域；設置了自助申報機、自助樣表機、觸摸查詢排隊叫號一體機等智能化設備；提供免費復印、免費郵寄、免費拍照等服務，配備了手機充電、輪椅、雨傘、花鏡、急救藥箱便民服務設施，劃定約150個停車位為辦事人專屬停車區，免費停車。截止目前，共為企業和群眾提供免費復印、免費郵寄、免費拍照等服務10萬余次。開通雙休日預約服務和午間延時服務，為企業和群眾提供延時服務7000余次。
二是建立幫辦代辦工作機制。制定出臺《關于建立投資項目審批協同代辦主動幫辦工作機制的實施意見》，建立“重點建設項目服務專區”，安排專門隊伍圍繞投資項目申報審批，通過“主動跑、跟進跑、上下跑、快速跑、規范跑”，為投資者提供咨詢、指導、協調、申辦等全程免費一攬子投資建設代辦服務。截至目前，已為鞍山萬科房地產開發有限公司等34家企業提供44項幫辦代辦業務。
三是建立助力企業振興發展服務機制。針對企業關注度高、發展需求大、審批制約因素明顯等問題，制定實施《鞍山市行政審批局關于優化審批服務 助力企業振興發展建立政企聯動服務機制的工作方案》，從創新服務方式、降低企業辦事成本和開展政企互動等三個方面制定了13條工作舉措，助力企業做大做強。建立涵蓋中省直企業、市屬國有集團公司、民營企業等47家企業的調研聯系點清單，向企業發放《致企業一封信》，介紹市行政審批局的工作職能、內設機構職能及相關的審批服務舉措，逐家走訪調研，目前已與24家企業簽訂《建立審批服務調研聯系點協議書》。
四、下一步工作
市行政審批局將重點圍繞工程建設領域在推進工程建設項目審批時間壓縮至70個工作日以內有突破；重點圍繞“一件事情”“一個項目”在推進行政審批“集中聯動”“集成辦理”上有突破；重點圍繞市場準入領域在推進“證照分離”“證照聯辦”“多證合一”上有突破。重點做好以下幾項工作：
一是推動政務服務事項“集中辦”“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”，持續推進相對集中行政許可權改革，加強政務服務平臺運行管理，進一步提高網上辦事比率。二是推進工程建設項目審批制度改革，與相關部門配合，制定實施方案，以網絡建設為基礎，整合現有審批環節，大力推廣并聯審批，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，確保完成工程建設項目審批時間壓縮至70天以內工作目標。三是持續整合優化行政審批流程，完善審批事項的形式審查要點，推進“集中聯動”“集成辦理”，將原本獨立審批的事項關聯整合起來，選取適宜事項構建和完善審批服務新流程，形成可操作、可推廣、可借鑒的典型事例。四是進一步推進“證照分離”改革工作，明確“證照分離”事項審批層級和審批部門，建立審批服務標準化體系，加強審批與監管協調聯動。五是推進一體化在線審批平臺建設，推動行政審批服務從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變，為優化營商環境，全面推進“一網通辦”提供有力支撐。六是推動縣（市）區做實行政審批局，會同相關牽頭部門，推動有關職能、編制和人員進一步向行政審批局集中劃轉，建立市、縣（市）區兩級“全鏈條”和“項目化”審批服務模式。七是不斷加強作風建設和紀律約束，強化大廳紀律作風建設，建立健全對行政審批權力監督體系，杜絕行政審批權力尋租空間。
鞍山市行政審批局
2019年5月21日
抄送：市政協提案委
聯系單位:市行政審批局 聯系人:白石 聯系電話:5591098