各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年5月18日
（此件公開發布）
遼寧省全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號），全面推進全省基層政務公開標準化規范化工作，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于政務公開的決策部署和省委、省政府相關工作要求，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新任務新要求，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內容質量不高、公開平臺不統一、解讀回應不到位、辦事服務不透明等問題，堅持標準引領、需求導向、依法依規、改革創新、試點先行，全面推進基層行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力，深化“放管服”改革，優化營商環境，加快法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設提供重要支撐。
到2023年底，按照全國統一的基層政務公開標準體系，確保政務公開覆蓋全省基層政府行政權力運行全流程和政務服務全過程，基層政務公開標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。
二、主要任務及責任分工
（一）規范重點領域信息公開。
1.落實國家試點領域標準指引。組織縣（市、區）、鄉鎮（街道）對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準目錄（可在省政府門戶網站“公開依據”欄目中下載），結合基層政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成基層政府政務公開事項標準目錄。結合工作實際，編制市本級相關領域政務公開事項標準目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。（責任單位：各市政府。2020年12月底前完成）
2.建立全省統一的共性公開事項目錄及信息內容標準。組織相關地區按照國務院部門26個試點領域標準指引，結合工作實際，進一步豐富公開事項，編制各領域全省統一的共性公開事項目錄。對各公開事項中共性信息內容及其公開渠道、展示形式、信息保障等建立統一標準，指導本系統按照標準要求做好相關信息公開工作，并做好省本級相關領域信息公開工作。基層政府根據本地區實際，進一步完善各公開事項具體信息內容。（責任單位：省政府有關部門，各市政府。2021年12月底前完成）
3.做好其他領域信息公開標準規范工作。根據國務院部門制定的涉及基層政務公開的其他領域標準指引，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內容，建立我省各相關領域信息公開標準規范。同時，依據法律法規和本部門本系統職責變化情況，做好標準指引調整完善工作，指導本系統做好相關領域信息公開工作。（責任單位：省政府有關部門。2022年12月底前完成）
（二）開展政務公開重點工作標準化規范化試點。
1.政府信息管理工作試點。錦州市作為試點地區，圍繞政府及部門非涉密文件等重要政府信息，依托數據共享交換平臺，搭建本地區統一的政府信息資源數據庫，對各類政府信息進行規范化管理，通過信息化手段分級、分類細化落實政府信息公開屬性認定機制，優化信息公開屬性認定流程及公開發布方式，并根據立、改、廢等情況動態調整更新。探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統，促進公開工作與其他業務工作融合發展。（責任單位：錦州市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）
2.政府網站規范化集約化工作試點。丹東市作為試點地區，選取有條件的縣（市、區），按照《政府網站發展指引》相關要求，建立縣級政府門戶網站建設管理標準，規范欄目設置、信息保障、信息發布工作，集中發布縣級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業和群眾，并積極借助縣級融媒體中心優勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。（責任單位：丹東市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）
鐵嶺市作為試點地區，利用本地區政府網站集約化平臺，開展市政府部門網站向市政府門戶網站整合工作，實現市本級政務公開“一張網”。（責任單位：鐵嶺市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）
3.政務新媒體建設管理工作試點。沈陽市作為試點地區，規范本地區政府系統各級各類政務新媒體開設整合注銷流程，根據不同平臺、不同層級、不同定位政務新媒體實際情況，對信息公開、解讀回應、政民互動、辦事服務等功能進行差異化設置管理。規范信息來源，創新展現形式，做好安全防護，健全監測手段。推動政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力全面提升，努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”。（責任單位：沈陽市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）
4.政府公報工作試點。朝陽市作為試點地區，建立政府公報刊發內容、贈閱發行范圍數量標準。建設政府公報數據庫，實現創刊以來刊登內容全部入庫管理，通過政府門戶網站向公眾開放政府公報電子版，并提供目錄導航和內容檢索等服務，建立電子簽名、電子水印等防護手段技術標準，確保電子版安全可信，不被篡改。（責任單位：朝陽市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）
5.解讀回應工作試點。葫蘆島市作為試點地區，建立完善政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發布會、吹風會、簡明問答、案例說明、圖表圖解、動畫動漫等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀的相關標準規范。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，建立及時回應、解疑釋惑的工作機制。（責任單位：葫蘆島市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）
6.依申請公開工作試點。大連市作為試點地區，圍繞依申請公開接受、登記、受理、辦理、答復、送達、存檔等各環節建立標準規范。結合本地區依申請公開工作中遇到的各類疑難問題，按照相關法律法規規定，探索建立統一規范、依法合規的答復模式，并對具體案例進行說明解釋。探索將依申請工作流程納入政府協同辦公系統，提升工作信息化水平，滿足特定群體政府信息公開需求。（責任單位：大連市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）
7.行政決策公眾參與工作試點。鞍山市作為試點地區，規范公眾參與行政決策的事項范圍和方式，對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，探索采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題建立解釋說明及政策實施、項目推進中及時回應公眾關切的相關機制。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。（責任單位：鞍山市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）
8.辦事服務公開工作試點。遼陽市作為試點地區，推進本地區政務服務網向政府門戶網站整合，為公眾提供一站式網上政務服務，實現一張網對外。立足直接服務人民群眾實際，建立線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息標準。創新政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息集成、優化、簡化，匯總編制辦事一本通。建立政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務的有關標準。（責任單位：遼陽市政府，省營商局。2021年12月底前完成）
9.村（居）務公開工作試點。本溪市作為試點地區，選取有條件的村、社區，推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸，指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。（責任單位：本溪市政府，省民政廳。2021年12月底前完成）
三、進度安排
（一）工作任務部署階段。2020年8月底前，涉及26個試點領域的省政府部門出臺推進相關領域基層政務公開標準化、規范化工作方案。各市政府根據任務分工制定本地區落實國家試點領域標準指引、開展政務公開重點工作試點的具體實施方案，進一步細化工作任務、落實工作責任、創新工作方式、明確完成時限。
（二）國家標準落實階段。2020年底前，基層政府編制完成本級26個試點領域政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。
（三）工作試點開展階段。2021年底前，涉及26個試點領域的省政府部門組織有關地區，編制完成相關領域全省統一的共性公開事項目錄及信息內容標準，由省政府辦公廳匯總后統一印發，各行業系統按標準指引深入開展相關領域政府信息公開工作；承擔政務公開重點工作標準化、規范化試點工作的市全面總結試點經驗，形成可供推廣的經驗做法。
（四）成果推廣轉化階段。2022年6月底前，省政府辦公廳對政務公開重點工作標準化、規范化試點成果進行驗收，2022年底前形成相關標準規范，組織在全省推廣。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視基層政務公開標準化規范化工作，按照職責分工切實抓好貫徹落實，加強督促指導，防止形式主義、官僚主義。試點地區要深入、細致開展相關領域和重點工作任務試點工作，強化經費保障，發揮典型引領作用，切實建立可供全省推廣的標準規范體系。基層政府要擔負起主體責任，精心組織實施。基層政務公開工作主管部門要加強與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動，努力形成工作合力。
（二）抓好隊伍建設。強化基層政務公開工作主管部門職責，明確工作機構和人員，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，切實增強依法依規公開意識，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。
（三）強化監督考核。省政府辦公廳將推進基層政務公開標準化、規范化情況作為政務公開專項檢查的重要內容，納入績效考核指標體系。省政府各相關部門要對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，確保有序推進、取得實效。
附件：建立國家試點領域共性公開事項目錄及信息內容標準責任單位名單
附件
