民進鞍山市委員會:
貴單位提出的關于推進鞍山市工程建設項目審批制度“放管服”改革提質升級的提案收悉，現答復如下：
鞍山市按照《遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案》（遼政辦發〔2019〕18號）要求，貫徹落實省工程建設項目審批制度改革領導小組工作部署，全力推進工程建設項目審批制度改革相關工作，現將改革進展情況匯報如下。
一、工作開展情況
（一）組織實施
制定印發《鞍山市工程建設項目審批制度改革工作方案》（鞍政辦發〔2019〕21號），確定了改革實施范圍和具體改革任務，明確各審批階段劃分和改革任務分工，同時制定八個類型審批工作子方案，對并聯辦理流程、牽頭部門、參與部門、審批時限等均進行了明確要求。經市政府常務會議審議通過，鞍山市成立了工程建設項目審批制度改革領導小組，由市長余功斌任組長，負責統籌推進工程建設項目審批制度改革工作，領導小組辦公室設在市行政審批局。市工改領導小組成立以來，累計下發各類通知累計110余件次；組織召開業務培訓會議8次，相關市直部門和各縣（市）區、開發區共180余人參加；將工改工作納入對各地區考核內容，向各有關部門、地區累計發出督導推進函27件次；向省工改領導小組報告改革工作進展材料80余件次。
（二）再造標準化流程
1.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”等四個階段，研究制定《鞍山市工程建設項目四個階段牽頭協調管理辦法》（鞍建改辦〔2019〕15號）和《鞍山市全面推進工程建設項目并聯審批指導意見》（鞍建改辦〔2020〕2號），確定各階段牽頭部門，工程建設項目四個階段牽頭協調管理辦法，建立并聯審批協調機制。
2.精簡審批環節和條件。對市、縣（市）區級工程建設項目審批事項進行梳理，研究制定《鞍山市工程建設項目四個階段審批事項清單》（鞍建改辦〔2019〕10號）。目前，鞍山市工程建設項目立項、工業項目規劃、施工許可證等關鍵事項和關鍵環節下放至縣（市）區。累計梳理“減、放、并、轉、調”事項及取消減少審批條件共計40項。
3.分類細化審批流程。制定出臺《關于印發鞍山市工程建設項目審批制度改革任務分解表和八類審批工作方案的通知》（鞍建改辦〔2019〕1號），將工程建設項目劃分為八大類，分類制定審批流程圖，明確審批事項、審批流程、審批時限等，將工程建設項目審批時限壓縮到70個工作日以內。流程圖在窗口及網站同步公示。
4.實施規劃設計方案聯合審定。由市行政審批局研究制定《鞍山市工程建設項目規劃設計方案聯合審定實施細則》（鞍建改辦〔2019〕8號），整合各相關部門分散進行的設計方案審查，以征求意見方式代替行政審批，對設計方案出具聯合審定意見。確需踏勘的，在規劃設計方案聯合審定前，由牽頭部門組織相關部門開展聯合踏勘，累計辦理相關項目53項。
5.實施聯合審圖。由市住建局根據國家、省相關文件規定，研究制定《鞍山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理實施方案》（鞍住建發〔2019〕49號），將工程消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查。
目前鞍山市施工圖審查機構使用全省統一的遼寧省施工圖審查機構管理系統，從2019年6月4日起，截止目前實施聯合審圖186項。
6.實施聯合驗收。由市住建局牽頭研究制定《鞍山市工程建設項目聯合驗收暫行辦法》（鞍建改辦〔2019〕3號），在市政務服務大廳設立“竣工驗收”階段綜合接件窗口，組織協調規劃、消防、人防、檔案、防雷等相關部門開展“聯合驗收”，明確驗收工作時限（16個工作日）。對于驗收涉及的測繪工作，實行“多測合一”，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。已完成富力城一期項目的聯合驗收工作。
（三）規范一個窗口
1.設立綜合窗口。研究制定《鞍山市行政審批局工程建設項目審批“一窗受理”工作規程》（鞍建改辦〔2019〕7號），在市、縣兩級政務服務大廳設置工程建設類綜合接件窗口，受理各階段申請材料，統一進行接件、發件、咨詢。工程建設項目審批相關的供水、供氣、供電、通信等市政公用服務已入駐市政務服務大廳集中辦理，提供“一站式”服務。
2.制定“一張表單”。按項目類別形成四個階段“一張表單”和辦事指南，明確申請材料目錄、依據及時限等。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。
3.實行全程代辦。在市行政審批局政務服務大廳設立重點建設項目專區，對工程建設項目提供全程免費的幫辦代辦服務。重點建設項目專區成立以來，累計為萬達廣場等43個項目提供幫辦代辦服務。
（四）建設一個系統
一是實現基本功能完備。鞍山市工程建設項目并聯審批系統已具備并聯審批、聯合審圖、聯合驗收、聯合測繪、告知承諾、市政公用及中介服務交易平臺等基本功能。正在推進紅黑名單公示功能、監督管理、統計分析、網上申報功能的升級改造和質量安全監督模塊、事中事后監管模塊的建設，預計在6月底完成。二是開展全流程網上辦理。工程建設項目并聯審批系統實現事項、項目、層級、流程全覆蓋，項目審批可全流程網上辦理。正在推進網上申報功能、市政公用服務數據對接相關工作，預計在5月底完成。三是實現平臺互聯互通。已完成與國家投資項目在線審批監管平臺的橫向對接。正在推進與省一體化在線政務服務平臺數據對接工作，預計在6月上旬完成。四是實現高質量穩定運行。截止目前，鞍山市工程建設項目并聯審批系統已受理項目數62個，5月份錄入項目數34個，新增項目數20個；目前，正積極組織各縣（市）區對符合錄入條件的項目進行錄入。系統已經開通實時共享。
二、存在問題
一是目前由于部分行業專網與工程建設項目并聯審批系統未實現有效對接，需要審批部門二次錄入，同時受疫情影響，造成工改系統內審批項目偏少；二是部分涉及聯合驗收事項需在省庫進行完善，如省庫中沒有“綠色建筑專項驗收監督”事項，建議補充；三是供水、供熱、供氣、通信等公共服務事項，由于不是審批事項，目前在省庫中無對應事項，對開展網上審批帶來一定影響；
三、改革創新經驗
1.實現24小時內辦理建設用地規劃許可證。研究制定《鞍山市行政審批局24小時辦理用地規劃許可證實施方案》（試行）,建立提前介入工作機制，一次性告知企業申請材料清單和審查要求，為企業提供上門指導，變被動審批為主動服務，切實減少企業跑腿次數。會同相關部門進行聯合現場踏勘，通過午間延時服務和雙休日預約服務，加快事項辦理速度，將建設用地規劃許可證辦理時限由最初法定20個工作日壓縮至24小時。
2.建立重點項目領導跟蹤包保制度。制定印發《鞍山市行政審批局關于進一步做好“兩翼一體化”重點企業及重點項目領導跟蹤包保工作方案》，成立“兩翼一體化”重點企業和重點項目跟蹤包保工作領導小組，按照“一個項目、一名領導、一個科室、一個團隊”的要求，建立領導跟蹤包保服務制度，對“兩翼一體化”重點企業實施對口跟蹤包保，與相關企業簽訂政企合作協議。
四、下一步工作
市行政審批局將會同相關市直部門和縣（市）區、開發區，扎實推進工程建設項目審批制度改革工作，主要做好以下幾個方面工作：
一是進一步貫徹落實省工程建設項目審批制度改革領導小組決策部署，全面掌握各方面改革進展情況和動態，及時研究解決改革過程中存在的問題。二是進一步完善工程建設項目審批管理系統，強化“一個系統”、“一張藍圖”、并聯審批、事中事后監管等功能，推動全市工程建設項目四個階段全流程網上辦理。三是進一步建立健全隨機抽查、定期檢查、結果通報等工作機制，確保改革落實到位。四是進一步強化創新激勵，鼓勵各地區、各部門在工程建設項目審批制度改革過程中創新工作舉措，提升企業的獲得感和滿意度。同時，注重總結發現各部門、各地區在推進改革過程中的一些有效做法和成功經驗，將成功做法系統化、具體化，盡快形成一套科學、高效、實用的工程建設項目審批管理服務新模式。
鞍山市行政審批局
2020年6月18日