九三學(xué)社鞍山市委員會(huì)：
貴單位提出的關(guān)于優(yōu)化行政審批流程,推進(jìn)信用城市建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于優(yōu)化行政審批流程
鞍山市行政審批局成立以來(lái)，著眼集成創(chuàng)新、整體優(yōu)化，創(chuàng)立了“一體六化”便民利企審批服務(wù)新模式，即構(gòu)建一體化的政務(wù)服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的集約化、效能化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便民化、專業(yè)化，對(duì)比審批局成立之前，審批承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮了58.1%，實(shí)際辦理時(shí)限比法定辦理時(shí)限壓縮了62.7%，審批環(huán)節(jié)壓縮了27%，審批層級(jí)壓縮了24.8%，申請(qǐng)材料壓縮了24%。
（一）實(shí)施“只進(jìn)一扇門”“一窗受理”。市政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)有進(jìn)駐部門43家，其中稅務(wù)、海關(guān)、煙草、氣象等中省直單位5家；公安、司法、住建、自然資源等市直部門27家；燃?xì)狻⑺畡?wù)、供電、公交、郵政、通訊、印章刻制等國(guó)有企業(yè)和便民服務(wù)機(jī)構(gòu)11家。進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳（含市級(jí)分中心）的事項(xiàng)達(dá)1373項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)盡必進(jìn)”。為進(jìn)一步提升行政審批新體制新機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量和水平，研究制定《鞍山市行政審批局關(guān)于推進(jìn)綜合接件辦理工作實(shí)施方案》，將按照經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、建設(shè)類分別設(shè)置的接件受理窗口，逐步整合為綜合接件受理窗口，按照“前期咨詢輔導(dǎo)、前臺(tái)綜合接件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出證”的工作流程開展審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
（二）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。市行政審批局作為我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的牽頭部門，會(huì)同市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局等相關(guān)部門，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面的整合再造。將項(xiàng)目審批流程劃分為“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”等四個(gè)階段，各階段開展并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，實(shí)行“一口收件”“一張表單”“一次申報(bào)”，企業(yè)不必在多個(gè)部門間來(lái)回奔波，多次重復(fù)提交材料。同時(shí)，通過簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，將我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)，個(gè)別改造類項(xiàng)目壓縮到35個(gè)工作日以內(nèi)。
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦”。市行政審批局積極推進(jìn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，鞍山市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶認(rèn)證使用遼寧省統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄平臺(tái)，從而解決了企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)、不同部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)重復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證問題。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上反饋和網(wǎng)上查詢等功能。截至目前，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項(xiàng)外，市行政審批局依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。
（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦審批手續(xù)一天辦結(jié)。市行政審批局研究制定《一個(gè)工作日辦結(jié)企業(yè)開辦審批的工作流程》，將市級(jí)企業(yè)開辦所需的印章刻制、購(gòu)買稅控盤、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票等各環(huán)節(jié)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，再造企業(yè)開辦審批流程，企業(yè)開辦相關(guān)手續(xù)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一表制申請(qǐng)”，不再反復(fù)提交申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)審批要件和流程的大幅度精簡(jiǎn)和優(yōu)化，將企業(yè)開辦全流程辦理時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以內(nèi)。其中企業(yè)設(shè)立登記不超過2小時(shí)、公章刻制不超過3.5小時(shí)、申領(lǐng)發(fā)票不超過1小時(shí)。目前此項(xiàng)工作目前已在各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)推廣復(fù)制。
（五）推出集中聯(lián)動(dòng)、集成辦理審批服務(wù)模式。市行政審批局從與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，全面梳理審批事項(xiàng)、再造審批流程。研究制定《鞍山市行政審批局“集中聯(lián)動(dòng)”“集成辦理”工作實(shí)施方案》，將原本獨(dú)立審批的事項(xiàng)關(guān)聯(lián)整合起來(lái)，形成7個(gè)“一件事情”和2個(gè)“一個(gè)項(xiàng)目”審批事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)制定“集中聯(lián)動(dòng)”“集成辦理”審批服務(wù)細(xì)則，實(shí)施“一窗受理、一張表格、一套材料、一枚印章、一套檔案”。通過套餐式服務(wù)，企業(yè)可以根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，一次性的把所需手續(xù)辦齊，盡快投入生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
（六）為重點(diǎn)項(xiàng)目提供跟蹤包保服務(wù)。圍繞“兩翼一體化”重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)科室、一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的要求，逐項(xiàng)建立領(lǐng)導(dǎo)跟蹤包保服務(wù)制度，明確職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。與企業(yè)簽訂《建立審批服務(wù)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)協(xié)議書》，定期到企業(yè)走訪了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)幫助解決企業(yè)在辦理項(xiàng)目審批方面遇到的困難和問題。幫助鞍山北方國(guó)際健康城項(xiàng)目解決了建筑設(shè)計(jì)圖與實(shí)際建設(shè)不符、修建性詳細(xì)規(guī)劃圖與建筑設(shè)計(jì)圖不符、企業(yè)名稱核準(zhǔn)等問題，使原本需要7個(gè)工作日辦結(jié)的審批事項(xiàng)，于當(dāng)日要件齊全后即時(shí)辦結(jié)。幫助南沙河流域綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目解決了專家評(píng)審等問題，使原本需要5個(gè)工作日辦結(jié)的審批事項(xiàng)，在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
（七）打造24小時(shí)“不打烊”審批服務(wù)新模式。市行政審批局以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，通過開展延時(shí)服務(wù)（午間延時(shí)、晚間加班辦）、預(yù)約服務(wù)（電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約）、自助服務(wù)（二樓自助機(jī)）、在線服務(wù)（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信公眾號(hào)、手機(jī)APP），不斷拓展服務(wù)渠道，打造24小時(shí)“不打烊”審批服務(wù)新模式。在此基礎(chǔ)上，為方便辦事人在休息日辦理業(yè)務(wù)，研究制定《鞍山市行政審批局關(guān)于雙休日、節(jié)假日審批服務(wù)的實(shí)施方案》，市行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行雙休日、節(jié)假日值班值守制度，通過工作人員輪流值班方式，安排相關(guān)窗口正常提供審批服務(wù)。
（八）建立幫辦代辦服務(wù)機(jī)制。制定出臺(tái)了《鞍山市行政審批局企業(yè)投資項(xiàng)目審批協(xié)同代辦主動(dòng)幫辦服務(wù)工作方案》，在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專區(qū)”，由政務(wù)服務(wù)中心幫辦代辦服務(wù)部的專職代辦員，為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，由政務(wù)服務(wù)中心專職代辦員為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，幫助企業(yè)準(zhǔn)備各類申報(bào)材料，協(xié)調(diào)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)相關(guān)審批部門，加快審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度。幫辦代辦工作開展以來(lái)，累計(jì)接受鞍山萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)置業(yè)有限公司等53家企業(yè)65次委托，共幫辦代辦73項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。大廳累計(jì)提供代繳費(fèi)服務(wù)3958件次。
二、關(guān)于“無(wú)證明城市”建設(shè)工作
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，由市司法局牽頭按照《遼寧省開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，推動(dòng)試點(diǎn)工作良好開局和持續(xù)深入。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署。市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示。要求“按照試點(diǎn)方案的原則目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)和工作步驟，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。”市司法局高度重視，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人具體抓的工作機(jī)制。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳的《方案》，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。2019年7月25日，省政府召開全省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作推進(jìn)電視電話會(huì)議。我市在市司法局設(shè)立了主會(huì)場(chǎng)，各相關(guān)部門及四城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)收聽收看了會(huì)議；海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)。
（二）采取措施，有序推進(jìn)。一是對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和確認(rèn)。組織協(xié)調(diào)部門和各縣（市）區(qū)按照省司法廳要求對(duì)《方案》中遼寧省開展證明事項(xiàng)告承諾制建議目錄中的證明事項(xiàng)根據(jù)部門權(quán)限和實(shí)際進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和確認(rèn)。各單位和各地區(qū)已對(duì)本部門、本地區(qū)開展試點(diǎn)告知承諾制的證明事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)和確認(rèn)。二是規(guī)范工作流程。各試點(diǎn)單位按照受理→告知→承諾→辦理等工作流程辦理試點(diǎn)事項(xiàng)。調(diào)整完善行政職權(quán)事項(xiàng)辦事指南，在服務(wù)場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。制做《證明事項(xiàng)告知承諾書》《證明事項(xiàng)告知書》《申請(qǐng)人承諾書》等格式文書。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立完善核查機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查、專項(xiàng)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查。著眼管理重心從事先審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過“線上 線下”核查方式，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。線上核查，主要通過推廣“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，通過各平臺(tái)間的信息交互使用、內(nèi)部核實(shí)的方式，有效降低制度性交易成本。線下核查即行政協(xié)助、內(nèi)部核查、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式。建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)虛假承諾依法做出處理，并將其列入虛假承諾黑名單。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，解決問題。對(duì)證明事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和確認(rèn)，告知承諾書制作、工作流程等方面進(jìn)行了有針對(duì)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。特別是根據(jù)我市開展相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)際，與市行政審局就開展證明事項(xiàng)告知承諾制進(jìn)行了多次溝通和交換意見。2019年9月，與市行政審批局組織開展協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，以及下一步如何開展此項(xiàng)工作也進(jìn)行了相應(yīng)的安排。2019年10月，再次到市行政審批局對(duì)證明事項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理，并完善《證明事項(xiàng)告知承諾書》、《證明事項(xiàng)告知書》、《申請(qǐng)人承諾書》等相關(guān)格式文書，并在網(wǎng)上和辦事大廳的屏幕上公布，開展了告知行承諾制各項(xiàng)工作。
三、關(guān)于“信用城市”建設(shè)工作
鞍山市于2016年開展“雙公示”工作，即行政許可與行政處罰信用信息7個(gè)工作日內(nèi)網(wǎng)上公示工作。截至目前，全市已征集40余家單位，20余萬(wàn)條“雙公示”信息。同時(shí)鞍山市信用信息數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)征集市場(chǎng)主體社保、公積金、水、電、氣、熱等公共事業(yè)數(shù)據(jù)共計(jì)3000余萬(wàn)條，全市市場(chǎng)主體信用信息記錄已經(jīng)建立，通過“信用中國(guó)（遼寧鞍山）”網(wǎng)站社會(huì)公眾可查詢到相關(guān)信息。2016年鞍山市出臺(tái)了《鞍山市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方案》，跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制已全面建立。市發(fā)改委將各部門推送的守信紅名單及失信黑名單定期推送至市行政審批局，針對(duì)紅名單按照相關(guān)文件規(guī)定，市行政審批局已采取了審批綠色通道、實(shí)施容缺受理等激勵(lì)措施。針對(duì)推送的失信黑名單市行政審批局已采取了將失信主體名單嵌入審批系統(tǒng)，限制失信主體享受容缺受理等措施。在審批受理環(huán)節(jié)已形成“守信得益，失信受限”的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在政府投資工程領(lǐng)域?qū)嵭辛诵庞脠?bào)告制度，要求具有BBB級(jí)以上的信用等級(jí)企業(yè)才能參與投標(biāo)。
四、下一步工作打算
一是始終把企業(yè)和群眾的感受放在第一位,深入推進(jìn)“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距、突破創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)”工作，圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”進(jìn)一步落實(shí)完善各項(xiàng)審批服務(wù)舉措，不斷挖掘?qū)徟?wù)創(chuàng)新亮點(diǎn)。二是持續(xù)加強(qiáng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加大平臺(tái)投入力度，拓展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”“不見面審批”。三是打造“五星級(jí)”政務(wù)服務(wù)大廳和“五星級(jí)”服務(wù)窗口，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳區(qū)域更合理、環(huán)境更舒適、功能更齊全、辦事更方便、服務(wù)更周到，管理更規(guī)范，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。
鞍山市行政審批局
2020年6月18日