2022年，市營商局（市行政審批局）堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹市委、市政府法治政府建設決策部署，持續推進營商環境建設，不斷提升政務服務便利化水平，以“法治是最好的營商環境”為指引，全力打造“鞍心”營商品牌，不斷激發市場主體活力。現將2022年法治政府建設情況報告如下：
一、強化主體責任，落實全員“學法用法”
1.嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。局黨組高度重視法治政府建設工作，局黨組會議定期圍繞法治政府建設召開專題會議，對重大行政決策等組織研判，確保社會穩定與經濟發展、依法履職協同推進。將推進法治建設情況作為干部述職內容，與年度考核工作同組織、同落實。
2、全體黨員干部自覺學法、用法。一是將《憲法》、《優化營商環境條例》、《行政許可法》等重點法律、法規列入機關學習計劃。二是強化工作人員學法、用法意識，增強法治思維和運用能力，圍繞重點法律、法規修訂修正，適時督導全體黨員干部系統學習。年內，市營商局結合憲法宣傳周普法活動，組織全市營商局系統培訓《行政處罰法》、《鞍山市優化營商環境條例》，推動全員學法、用法。
3.行政審批人員法律水平考核常態化。一是圍繞行政審批全流程，組織行政審批人員法律考試,通過以考促學、以考促用，提升行政審批人員運用水平。二是圍繞政務服務大廳運行相關規程、制度，組織開展業務考試，深入推進依法審批能力建設。
二、深化“放管服”改革，持續優化營商環境
1.深入推進簡政放權。出臺《鞍山市行政權力下放運行管理暫行辦法》，從制度層面規范行政權力下放、承接和運行管理，堅決杜絕“一放了之、放而不管”現象。對2014年以來市政府下放的396項權力事項承接落實情況進行“回頭看”，根據全省放權底線最新要求、基層承接實際情況和審管協調聯動需求，收回市本級權力109項。
2.編制行政許可事項清單。實現行政許可事項清單管理，公布《鞍山市行政許可事項清單（2022版）》，推動清單之外不得違法實施行政許可。
3.著力提升“一網通辦”能力。更新完善一體化平臺功能，增設智能檢索、審管互動等模塊，強化電子證照、電子印章應用，推進政務數據生成匯聚和開放共享，全市累計制作電子證照214種，上傳數據410萬余條，電子印章調用率已達到100%，營業執照、不動產登記、婚姻登記等高頻證照實現實時調用、在線核驗，市縣兩級10010余項政務服務事項實現無差別受理、同標準辦理，我市網上申報率已達91.62%，住房公積金繳存、教育繳費等132項高頻民生事項上線“遼事通”實現“掌上辦理”。
4.優化簡化政務服務流程。以技術融合、業務融合、數據融合為核心出臺“只提交一次材料”工作方案，著力提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。大力推進政務服務集成化辦理，推出三批次共20個“一件事”主題應用場景，累計辦理實際業務2596筆，惠及企業群眾11682余人/次。持續壓縮審批服務時限，市本級實現783項事項“馬上辦”、206項事項“容缺辦”、75項事項“承諾辦”，全市有35項事項實現“秒批秒辦”、70項事項實現“一證通辦”。深入推動綜合窗口改革，印發市本級“綜窗”改革方案，組織25個部門的460項政務服務事項集中進駐市場服務、項目建設、社會管理三類綜合窗口開展審批服務。積極擴大“區域通辦”范圍，推進數據共享和要素統一，目前，已有102項沈陽都市圈通辦和109項“跨省通辦”事項上線運行。
5.深入實施工程建設項目審批制度改革。強化“工改”系統應用，水電氣暖立項、報裝、接入實現全流程網辦，不動產登記和竣工驗收實現“一站式”辦理，通信網絡報裝接入審批正加緊由線下轉為線上。積極推行“云勘驗”，累計為160余個項目采用了線上勘驗模式，在提高審批效率的同時對沖了疫情不利影響。加強對建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等重要審批節點事項的監督管理，年初以來，全市已為487個工程建設項目辦理了1770項審批服務事項，所有審批環節辦理時間全部在規定時限范圍內。
6.全面加強政務服務體系建設。牽頭制定《鞍山市加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案》，對全市縣級以上政務服務中心開展專項檢查、隨機抽查和年度考核，針對事項進駐不到位、申報材料不一致、“辦事指南”不準確和辦理時限不規范等4類突出且長期存在的問題加大通報力度，“點對點”督促整改，各級各類政務服務中心服務質量顯著提升。以創新開發的政務服務驛站管理平臺為核心全面規范便民服務中心（站）建設，重新明確窗口設置、人員管理、服務標準等要求，目前全市70%以上的基層政務服務場所達到規范化水平，“就近辦”服務能力大幅提高。
7.深入宣傳貫徹優化營商環境法規。整理制作《優化營商環境條例》、《遼寧省優化營商環境條例》、《鞍山市優化營商環境條例》學習提綱，指導各地區、各部門開展優化營商環境條例法規學習，進一步宣傳貫徹優化營商環境法規。
三、強化法治建設，提升權力行使規范化
1.嚴格落實“三項制度”，打造透明、公正、高效的行政審批示范效應。市營商局擔負行使相對集中審批權力重任，為切實行政審批工作質量，一是按照“應上盡上”的工作要求，審批事項實現全部“上網”、流程可追溯、結果公示可查詢，切實保障辦事人各項權益。二是及時向社會公開具備執法資格的行政審批人員信息，接受社會監督。三是貫徹重大行政審批決定集體討論制度，保障合法性、程序性。
2.推動行政決策科學化、民主化。嚴格依照《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規要求，對規范性文件、重大決策、重大行政審批事項落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序性規定。
3.嚴格落實行政執法監督機制。一是規范行政執法證件管理，按照身份核實，培訓考試合格的基本要求，保障持證人員資格；二是規范大廳人員管理，明確適用崗位、身份編制、職責權限等要求；三是定期抽查已辦結的行政審批案卷，不斷提高案卷制作制作水平。
4.做好行政應訴相關工作，提升爭議處置質量。一是相關行政應訴文書均征得法律顧問意見，并確保法律顧問全程參與。二是行政機關負責人出庭應訴率實現100%，回應群眾訴求。三是切實履行法院生效判決，對裁判文書要求履行的義務，自覺履行或協助相關部門履行，提升行政機關公信力。
5.以問題為導向，切實解決涉及市場主體的痛點、難點問題。一是組建政府誠信工作專班，對“凈地不凈”、招商引資承諾政策不兌現、稅費獎補政策不兌現和政府欠款等4個失信問題開展專項整治。二是根據省委和省委巡視工作領導小組統一部署，按照“事要解決、人要處理、長效機制要建立”的整改原則，對照省委營商環境專項巡視反饋指出的9大類、21個主要問題、39個具體問題以及分解細化出68個具體表現，倒排工期、掛圖作戰，逐條逐項全面整改。集中整改期間，68個具體表現已完成整改53個，需要長期整改并已取得階段性成果15個;形成制度性成果46項。三是以“只訴一次”為目標，建立企業訴求受理、管理、評價閉合體系。2021—2022年度，我市營商環境投訴案件滾動辦結率達到85%以上，超標準完成省政府設定的80%以上的目標。
鞍山市營商環境建設局
2022年12月30日