市商務(wù)局：
現(xiàn)就港澳委臺(tái)僑聯(lián)絡(luò)和外事委員會(huì)提出的《關(guān)于我市外商外資企業(yè)發(fā)展的提案》提出協(xié)辦意見(jiàn)如下：
一、堅(jiān)持放管結(jié)合，著力構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行管理體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。制定出臺(tái)《鞍山市行政權(quán)力下放運(yùn)行管理暫行辦法》，對(duì)2014年以來(lái)市政府下放的396項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)承接落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，依法回收行政權(quán)力109項(xiàng)、調(diào)整實(shí)施主體5項(xiàng)。二是固化權(quán)力運(yùn)行流程。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，設(shè)置網(wǎng)上辦事基礎(chǔ)框架，科學(xué)配置功能權(quán)限，為每個(gè)事項(xiàng)設(shè)置申請(qǐng)、受理、審核、審批、發(fā)證5個(gè)基本運(yùn)行環(huán)節(jié)，將辦事流程模塊化、明確化，做到每個(gè)環(huán)節(jié)可控、可查、可究，確保行政權(quán)力運(yùn)行軌跡有序、運(yùn)行流程規(guī)范統(tǒng)一。三是推進(jìn)依法規(guī)范用權(quán)。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，編制印發(fā)市、縣兩級(jí)《行政許可事項(xiàng)清單》，依法、同源規(guī)范許可事項(xiàng)設(shè)立實(shí)施，徹底鏟除變相許可存在的空間，實(shí)現(xiàn)了“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。四是推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)。聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等功能定位，研究制定賦權(quán)工作方案，向高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)分別精準(zhǔn)賦權(quán)217項(xiàng)、83項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目不出園區(qū)。
二、堅(jiān)持便捷高效，全力提升政務(wù)服務(wù)效能。一是推進(jìn)集成化服務(wù)。落地實(shí)施出生、入學(xué)、就業(yè)、退休、企業(yè)開(kāi)辦、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等40個(gè)“一件事一次辦”主題場(chǎng)景（其中國(guó)家事項(xiàng)13項(xiàng)、省事項(xiàng)22項(xiàng)、鞍山特色事項(xiàng)5項(xiàng)），平均辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、辦理環(huán)節(jié)壓縮了50%以上，目前累計(jì)辦結(jié)“打包”業(yè)務(wù)6.8萬(wàn)件（次）。今年，我市結(jié)合國(guó)務(wù)院“高效辦成一件事”指導(dǎo)意見(jiàn)，又新策劃生成了“企業(yè)信息變更、信用修復(fù)”等15項(xiàng)“一件事”清單，同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)謀劃特色“一件事”主題，成熟后向全市推廣復(fù)制，力求形成市縣兩級(jí)多點(diǎn)開(kāi)花的工作格局。二是持續(xù)優(yōu)化辦事流程。推行“信用承諾+容缺受理”，市縣兩級(jí)5984項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，占事項(xiàng)總數(shù)的62.55%；1126項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“容缺受理”,占比11.77%。創(chuàng)新開(kāi)展“我陪群眾走流程”、“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)管理人員深入一線窗口開(kāi)展“我陪群眾走流程”858人次，組建“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”隊(duì)伍264人，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題469個(gè)，目前已解決問(wèn)題446個(gè)，制定優(yōu)化措施689條。
三、堅(jiān)持規(guī)范透明，深化“辦事不找關(guān)系”改革。一是編制《辦事不找關(guān)系指南》。選取企業(yè)和群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻、熱點(diǎn)政務(wù)服務(wù)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)，圍繞權(quán)力事項(xiàng)清單、辦事不找關(guān)系路徑、合規(guī)辦事業(yè)務(wù)指南、違規(guī)禁辦事項(xiàng)清單、容缺辦理事項(xiàng)清單等5部分編制具體內(nèi)容，編制涵蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)共2.36萬(wàn)個(gè)政務(wù)事項(xiàng)和1798項(xiàng)便民事項(xiàng)的《辦事不找關(guān)系指南》，做到一事一碼、掃碼可查，切實(shí)解決企業(yè)群眾不會(huì)辦、反復(fù)跑等問(wèn)題。二是嚴(yán)格審核把關(guān)。實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審核模式，在各部門(mén)完成編制工作后，需報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核通過(guò)后，再報(bào)同級(jí)營(yíng)商部門(mén)對(duì)《辦事不找關(guān)系指南》內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再審核再把關(guān)，確保《辦事不找關(guān)系指南》內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、準(zhǔn)確無(wú)誤。三是加強(qiáng)宣傳推廣。采取線上線下多種渠道同步向企業(yè)和群眾宣傳推廣，線上通過(guò)市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市（中省）直各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、各地區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，線下在各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心（分中心）和各企事業(yè)單位服務(wù)窗口及醒目位置進(jìn)行擺放，方便企業(yè)和群眾取閱，同時(shí)安排工作人員為辦事人提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。
四、堅(jiān)持項(xiàng)目為王，加快項(xiàng)目前期審批手續(xù)辦理。一是制定印發(fā)《全市項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工手續(xù)辦理攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，組建工作專班，下設(shè)社會(huì)投資、城市建設(shè)、工業(yè)四改3類(lèi)項(xiàng)目推進(jìn)組，按照周調(diào)度模式跟進(jìn)。二是會(huì)同市發(fā)改委、市工信局、市住建局梳理形成了全市項(xiàng)目清單，以強(qiáng)化前期手續(xù)辦理為切入點(diǎn)，明確了立項(xiàng)、規(guī)劃許可等項(xiàng)目待辦事項(xiàng)。三是在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置水電氣熱聯(lián)合報(bào)裝專窗，將多表申報(bào)統(tǒng)一整合為一張表單，實(shí)行“一口受理、一張表單、一口辦結(jié)”模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。
下步工作打算：
一是推進(jìn)依法規(guī)范用權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《鞍山市行政權(quán)力下放運(yùn)行管理暫行辦法》，全面摸排、整治下放權(quán)力接不住、用不好現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)下放事項(xiàng)的對(duì)接指導(dǎo)服務(wù)，明晰權(quán)責(zé)邊界，做到各地區(qū)承接的事項(xiàng)底數(shù)清晰、辦理流程規(guī)范。同時(shí)，及時(shí)關(guān)注國(guó)家、省簡(jiǎn)政放權(quán)最新要求，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保做到應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、應(yīng)放盡放、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)收盡收。
二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。深挖企業(yè)群眾需求度高、辦理量大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的政務(wù)事項(xiàng)，重構(gòu)辦理業(yè)務(wù)流程，推出更多的“一件事一次辦”主題場(chǎng)景，放大集成化審批改革成效，進(jìn)一步擴(kuò)大“容缺受理”“告知承諾”服務(wù)范圍，常態(tài)化開(kāi)展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”活動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化再升級(jí)。
三是持續(xù)深化“辦事不找關(guān)系”改革。鞏固政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)領(lǐng)域《辦事不找關(guān)系指南》編制工作成效，不斷拓展工作范圍，新探索推出《辦事不找關(guān)系指南》簡(jiǎn)易版，做到高頻熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)編盡編、全面公開(kāi)、規(guī)范統(tǒng)一。
四是加快項(xiàng)目審批手續(xù)辦理。構(gòu)建主動(dòng)對(duì)接、全程跟蹤服務(wù)模式，依據(jù)項(xiàng)目方辦事需求，為項(xiàng)目量身制定“全鏈條”的審批手續(xù)辦理工作計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)部門(mén)間、市縣間橫向縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，全力以赴為項(xiàng)目開(kāi)工鋪平道路。
鞍山市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局
2024年4月30日